21世纪经济报道记者 凌晨 西安报道

西安和咸阳的一体化发展进程再提速。

(资料图片仅供参考)

近日，陕西省发展改革委印发2023年推进西咸一体化发展《年度重点工作任务》《重点项目清单》和2023年推进西安都市圈建设《年度重点任务》《重点项目清单》。

据悉，项目清单共涵盖创新驱动、先进制造、基础设施等8大类项目198个，总投资8840.6亿元，年度计划投资1656.3亿元。

城市互融并非易事。近两年来，国家发改委、陕西省、西安市、咸阳市都曾多次出台关于西咸一体化推进政策。比如2022年3月底，国家发展改革委在《西安都市圈发展规划》中，要求加快西安—咸阳一体化发展，积极推动基础设施互联互通。2022年5月17日，西安市与咸阳市签订《加快推进西咸一体化发展合作备忘录》（以下简称《合作备忘录》），将成立8个工作推进专班，推进规划、基础设施、秦创原、产业等方面任务落实。

作为西咸一体化的系列配套政策，本次印发的《年度重点工作任务》、《重点项目清单》则进一步细化了2023年西咸一体化在空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务等方面的具体方向，加快促进城市深度互融。

产业链布局是城市经济发展的重要抓手。为了做强实体经济、进一步构建现代产业体系，陕西省梳理出24条制造业重点产业链，涵盖了数控机床、航空、生物医药、重卡等关键产业。以链长制为抓手，开展延链、补链、强链行动，推动产业集群式发展。

在西咸一体化进程中，“重点产业链”布局也是关键推进环节。对此，上述文件明确，西安进一步优化重点产业链区域布局，推动西安产业链配套企业、生产性服务业向咸阳、西咸新区布局。同时，强化秦创原牵引，推动西安向咸阳提供协同创新服务。

从城市经济宏观面来看，2020年西安经济总量正式迈入“万亿元俱乐部”。2023年，西安提出GDP目标增长为7%左右。城市经济快速发展的同时，产业空间与人口密度逐渐趋于饱和，产业转移疏解与布局优化的问题亟待解决。

这成为西咸一体化产业链优化布局的重要契机。数日前，在西安市十七届人大四次会议第二次全体会议上，西安市市长叶牛平说，要通过创新促进产业协同发展，建好用好西咸新区“总窗口”，辐射高新区、长安大学城、航天基地，连同沣东新城、沣西新城、咸阳高新区，形成南部、西部区域科技创新产业带。

叶牛平表示，要充分发挥西安在汽车、电子信息、新材料新能源、航空航天等产业优势，推动研发及核心制造在西安、生产配套在周边的“总部+基地”、“研发+基地”产业协作新模式，加快培育一批先进制造业集群。不断强化与咸阳市、西咸新区产业融合发展，通过“一区多园”“飞地经济”等方式共建产业园区，协调两地企业开展产业链上下游合作，共同提升制造业发展水平，推动西安—咸阳研发生产协同配套、优势互补、协同一体。

21世纪经济报道记者注意到，在陕西省划定的24条重点产业链中，多个链主企业旗下重大项目落地在西咸一体化区域。比如智能网联汽车产业方面，西咸新区新建秦创原自动驾驶特色产业园，引进落地陕西智能网联汽车创新中心、陕汽新能源智能商用汽车创新中心等重点项目16个。在氢能产业方面，西咸新区设立“氢合湾-氢能产业两链融合科创区”，全省首条氢燃料电池全自动生产线开工，已招引落地氢能产业链企业43家。

陕西省社科院经济所副研究员冉淑青对21世纪经济报道记者表示，“链主”企业是行业质量、技术、标准和品牌的引领者，是行业创新发展的抓手。通过龙头企业绝对体量和技术优势促进行业发展，制造业进一步发展的同时还能带动就业、消费等多方面，最终作用在城市经济宏观面上。

陕西省决策咨询委专家曾昭宁对21世纪经济报道记者表示：“龙头企业与重大项目布局是产业流动的重要驱动力。作为能级更高资源更丰厚的国家中心城市，西安应扮演‘产业大脑’的角色，以重大项目为抓手将相关配套、产业集群圈定在西咸新区、咸阳市，促进生产要素的流动，加快融合建设，形成跨行政区的产业集群，构建都市圈现代产业体系，实现全域高质量发展。”

城市互融，交通先行。如何加强西安咸阳双城深度融合，交通网络成为绕不开的话题。

家住咸阳市主城区的市民张玲是西咸新区旗下新城管委会的工作人员。她对21世纪经济报道记者说道：“近两年，西咸新区及其比邻的西安市高新区有许多重大项目和企业落地，同时出现大量的就业岗位。相比于咸阳市略低的薪资待遇，许多咸阳市民都会选择在西咸新区或西安市高新区就业，以地铁、公交车为主进行跨城通勤。”

张玲对21世纪经济报道记者表示，目前自己通过地铁一号线及咸阳市公交车进行通勤，来回需要一个小时花费7元左右。若地铁一号线三期通车后，通勤时间便缩短至30-40分钟。

位于秦创原核心承载区的新能源汽车产业链相关企业负责人对21世纪经济报道记者表示，公司技术人员大多数来自西安交通大学，这部分工作人员大多居住在西咸新区创新港区域。此外，行政、财务、客服等其他人员多来自咸阳。

21世纪经济报道记者注意到，目前西咸两市及西咸新区主管部门已商讨完成部分横跨两市一区的道路系统规划衔接方案，确定了高科五路、韩非路、沣柳路等即将规划连通的道路线位。

同时，以西咸大道（沣河桥—西兴高速桥）为核心的重点地段沿街容貌提升工程设计工作开启，重点从建筑优化、景观提升、市政改造等多方面对设计方案进行深化细化；在市政道路改造方面，以科学预测年交通出行数据为基础，设计道路断面、增设人行天桥、改造交通出行方案，提升西咸大道整体通行效率。

上述文件提到，为了进一步深化城市合作，西安确保通向咸阳主城区的地铁一号线三期通车运营，同时加快马家堡至泾阳高速公路等项目建设。

此外，今年重点编制《咸阳市综合交通体系规划》，内容涉及市域范围内航空和通航、铁路和轨道交通、骨干路网等交通要素，对外完善铁路交通设施布局、加强客运枢纽建设、构建货运交通体系；对内形成三个层级主干路网络、分区差异化完善次支路网，着力构建内畅外联的交通格局，为推进西安—咸阳交通一体化提供动能。

对此，陕西省社科院相关专家对21世纪经济报道记者表示：“加强交通融合将是破除壁垒的关键一步。轨道交通弱化或消除了物理距离的影响，加速人口、产业等多要素高效流动。”

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